国務院弁公庁：「安全生産監督管理の強化に関する通知」

安全生産監督管理の強化に関する国務院弁公庁の通知

国家機関発〔2015〕20号

各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各省庁、各直属機関：

党の18大、18期の2中、3中、4中全会の精神と党中央、国務院の関連政策決定の展開を徹底的に実行するために、法による治国の全面的な推進の要求に従い、安全生産法の整備を強化し、安全生産法などの法律法規を厳格に執行し、人民大衆の生命財産の安全と健康権益を着実に維持し、国務院の同意を得て、安全生産監督・管理の執行に関する要求について以下の通り通知する。

　　一、安全生産法律法規と標準体系を健全に改善する。

（一）関連法律法規の改正を加速する。安全生産法実施条例などの関連法規の制定を急ぎ、鉱山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鉄道法などの関連法律の改正を積極的に推進し、炭鉱の安全監察、石油天然ガス配管の保護、民間航空の安全防衛、重大設備監理、高毒性品と高危険粉塵作業保護、安全生産応急管理など関連法規の研究論証と改訂作業を加速する。各省級人民政府は安全生産地方性法規、規則制度の改正を推進し、安全生産法と治保障システムを健全化しなければならない。

（二）安全生産標準を制定し、完備させる。国務院安全生産監督管理部門は、統一的な調整を強化し、関係部門と協力して安全生産標準の発展計画と年度計画を制定し、安全生産強制性国家基準の改訂を加速し、推薦性基準を段階的に削減する。その他安全生産監督管理の職責を負う部門は、業界安全管理標準を確立し、他の業界と技術基準を改訂する時に、安全生産の要求を十分に考慮しなければならない。経済社会の発展と安全生産の実際の必要性に基づき、科学的に作業手順を確立し、最適化し、できるだけ関連基準の制定期限を短縮し、安全生産作業に対して緊急の基準を必要とする場合は、特事特務弁原則に従い、制度の改正作業を迅速に完成させ、速やかに社会に公布する。

（三）関連規則制度の改正と改善を適時に行う。調査研究を強化し、安全生産情勢、特徴と規律を正確に把握し、真剣に調査し分析し、事故発生の技術的原因と管理原因を深く分析し、関連規則制度を的確に健全化し、改善する。事故調査に関連法規の規定に漏れと欠陥があると反映された場合、事故が解決された後、直ちに改正作業を開始します。行政審査認可制度の改革を深化させる要求に従って、関連地方と部門の規則及び規範性文書の整理作業をタイムリーに行い、政治的放権を簡素化するとともに、安全参入の敷居が低くないように確保し、安全監督管理が緩まないようにしなければならない。

　　二、法に基づいて安全を実施する。生産責任

（四）安全監督責任制を確立し、完備させる。法により生産経営単位の責任、従業員の参与、政府の監督管理、業界の自律と社会監督の安全生産活動メカニズムの確立を加速する。全面的に「党政府と責任、一石二鳥の責任、共同管理」の安全生産責任体系を確立し、所属地の監督管理責任を実行する。安全生産監督管理の職責を負う部門は、関連業界の分野に対する監督管理を強化し、総合的な監督管理と業界の監督と協力して、監督管理の効率を高め、業界を確実に管理しなければならない。安全生産目標の責任審査を強化し、各級の安全生産監督管理部門は定期的に同級組織部門に安全生産状況を報告し、それを指導幹部の業績審査内容に組み入れ、安全生産の「一票の否決」制度を厳格に実施する。

（五）企業の安全生産主体の責任の徹底を促す。企業に法定責任と義務を厳格に履行させ、安全生産管理機構を確立し、健全化させ、規定に従って安全生産管理人員と登録安全技師をそろえ、安全生産責任の所在地、投入場所、訓練場所、基礎管理場所と応急救援場所を確実にやり遂げるように促す。国有の大中型企業と規模以上の企業は安全生産委員会を設立し、主任は董事長または総経理が担当し、董事長、党委員会書記、総経理は安全生産活動に対して指導責任を負っており、企業指導部のメンバーと管理員は安全生産の「一石二鳥の責任」を実行している。すべての企業は生産安全リスク警告と予防緊急公告制度を確立し、リスク調査、評価、早期警報と予防制御メカニズムを充実させ、リスク予防管理を強化し、規定に従って本会社の重大危険源と関連安全措置、緊急措置を関係地方人民政府安全生産監督管理部門と関連部門に報告する。

（六）さらに事故調査処理を厳しくする。各種類の生産安全事故が発生した後、各級人民政府は事故等級と管轄権限に基づき、法に基づいて事故調査を展開し、同級人民検察院に調査に介入するよう通知しなければならない。事故調査所の上場監督制度を充実させ、規定に従って省級、市級と県級人民政府がそれぞれ調査所の重大、比較的大きい、一般的な事故を担当し、それぞれ前級人民政府安全生産委員会が看板を出して監督・管理、審査・管理を担当する。重大かつ悪質な重大事故に対しては、国務院の批准を経て、国務院事故調査グループを設立し、又は国務院が関連部門に授権して事故調査グループを組織し、調査を行う。典型的な大きな事故については、国務院安全生産委員会が直接監督することができる。事故調査処理情報の通報と改善措置を確立し、状況評価制度を実施し、すべての事故は規定時間内に解決し、法律に基づいて速やかに社会全体に事故調査報告を公表しなければならない。同時に、事故の調査を担当する地方人民政府が事故解決1年後に評価を行い、評価状況は上級人民政府安全生産委員会事務室に報告して記録に載せる。

　　三、安全生産監督管理の法律執行メカニズムを革新する。

（七）重点監督と法律執行を強化する。地方各級の人民政府と安全生産監督管理の職責を負う部門は、管轄区、業界分野の安全生産の実際状況に基づき、それぞれ重点監督の市、県、郷鎮（街道）、行政村（コミュニティ）と生産経営部門を選別し、追跡監督管理、直接指導を行う。国務院安全生産監督管理部門は各地区を組織して、ハイリスク企業の分布状況とここ5年来の事故発生状況を整理し、重点監督対象を確定し、国家重点監督管理の調整範囲に組み入れ、ダイナミック管理を実行しなければならない。さらに部門の共同監督管理と法律執行を強化し、緊密に協力し、協調し、法律に基づいて厳格に問題を指摘し、暗い調査、談合露出、専門家の回診、警告教育などの方法で改善を促します。

（八）源監督管理と管理を強化する。地方各級人民政府は、安全生産と職業病の予防と治療を経済社会発展計画に組み入れ、同時に協調発展を実現しなければならない。各関係部門は建設プロジェクトの計画、設計環節に関する安全対策をさらに強化し、源から隠れた危険が生じることを防止しなければならない。職位の安全知識、職業病危害防護知識と実際操作技能審査制度を確立し、教育と試験の分離を全面的に推進し、事故が発生した場合は法に基づいて企業の安全生産訓練制度を調査し、状況を実行する。企業の安全生産の標準化建設を突っ込んで展開し、安全生産条件に合致しない企業に対しては、法により生産停止を命じ、終了するまで調整する。企業に生産経営場所の職業病危害源管理を強化するよう促し、職業病の発生を防止する。地方各級の安全生産監督管理部門は企業とネットワークに接続する潜在的なリスクの排除と管理情報システムを確立し、企業の自主調査自報自改と政府の監督検査とネットワーク接続を実行し、さらにライン下の一連の監督管理制度を確立し、等級分類、相互接続、閉ループ管理を実現する。

（九）監督検査方式を改善する。各地区と関連部門は「四不両直」（通知を出さず、挨拶をしない、報告を聞かない、付き添う必要がない、接待する必要がない、現場に直行する）を確立して、こっそりと安全検査制度を調査し、事故隠れた危険分類と等級別に設置する監督基準を制定し、重大な事故に対して法律執行検査頻度を増やし、予防コントロール措置を強化する。安全生産のグリッド化の動態的な監督管理体制を推進し、3年ぐらいですべての生産経営単位と農村、コミュニティをカバーすることを目指しています。地方各級の人民政府は良好な安全生産監督法の執行環境を構築し、投資、経済発展などを理由に安全生産監督法の執行に障害を設けてはならず、2015年末までに全面的に整理し、影響を撤廃し、安全生産監督管理の執行を阻害する関連規定を上級人民政府に報告しなければならない。

（十）安全生産の誠実と信用の制約メカニズムを完備させる。地方各級人民政府は、企業の安全生産と誠実と信用を社会信用体系として建設する重要な内容として、企業の安全生産信用記録を確立し、健全化し、国家と地方統一の信用情報共有交換プラットフォームに組み入れなければならない。安全生産の「ブラックリスト」制度を実行し、企業信用情報公示システムを通じて社会に公示し、「ブラックリスト」に組み入れられた企業に対して、経営、融資、政府調達、工事入札、国有土地譲渡、栄誉授与、輸出入、出入国、資産審査などの面で法により制限または禁止する。各地区は2016年末までに企業安全生産違法情報庫を設立し、2018年末までに全国ネットワークを実現し、社会に向けて調査を公開する。関連部門は連動を強化し、法により信用喪失企業を懲戒・制約する。

（十一）監督管理と法律執行の情報化建設を加速する。安全生産総合情報プラットフォームを統合し、安全生産監督法の情報化作業を統括的に推進し、事故による潜在的なリスクとの調査・管理、重大な危険源の監視、安全信用、安全生産標準化、安全教育訓練、安全専門人材、行政許可、モニタリング検査、緊急救援、事故責任追及などの情報を共有し、情報離島を除去する。安全生産の「ビッグデータ」の利用能力を大いに向上させ、安全生産の周期性、関連性などの特徴分析を強化し、検索が即時に便利で、分析システム科学に帰納するようにし、ソースの検索、行方の追跡、責任追及、法則に従うことができるようにする。

（十二）市場メカニズムを運用して安全管理を強化する。法に基づいて各種類の雇用単位が労働災害保険に加入することを推進するとともに、企業が安全生産責任保険に加入することを奨励し、安全生産責任保険とリスク担保金の関係を順守し、社会商業保険機構の安全監督管理に参与するメカニズムの確立を推進する。長距離旅客輸送、危険貨物道路運送の分野で運送人責任保険制度を引き続き実施するとともに、炭鉱、非炭鉱山、危険化学品、花火爆竹、建築工事、民間爆発物、特殊設備、金属製錬と加工、水上運送などの危険業種と重点分野で安全生産責任保険制度を実施し、公共集合場所と可燃性爆発性危険品の生産、貯蔵、輸送、販売企業に火災保険をかけるように推進する。国家、省、市、県の四つの安全生産専門家チームとサービス体制を確立し、健全化する。科学研究院、業界協会、専門サービス組織、登録安全エンジニア事務所を育成し、安全生産活動に参加し、安全管理と技術サービスを積極的に提供する。

（十三）司法機関との業務協調を強化する。安全生産の違法行為など犯罪事件の移送規定を制定し、基準と手順を明確にし、安全生産監督法執行機関と公安機関と検察機関の安全生産事件の通報メカニズムを確立し、関連部門間の法律執行協力を強化し、各種違法犯罪行為を厳しく取り締まる。安全生産監督管理部門は、期限を過ぎても安全生産行政の決定を履行しない場合、法により強制執行または人民法院に強制執行を申請し、法律の権威性と拘束力を維持し、公民の生命安全と職業健康を確実に保障する。

　　四、安全生産監督管理を厳格に規範化する。法律執行.